预期目标
(一)经济实力显著增强。国内生产总值到2005年达34亿元(1990年不变价)，“十五”期间年均递增12％；2005年人均国内生产总值达10000元，年均递增10％；2005财政总收入达2亿元，年均递增11％。
(二)产业结构进一步优化。到2005年，第一产业增加值达9.3亿元，年均递增7.8％；第二产业增加值14亿元，年均递增14.2％，其中工业增加值11亿元，年均递增15.4％；第三产业增加值10.7亿元，年均递增13.4％。三次产业构成比例由2000年的33：37：30调整为2005年的27：41：32。
(三)社会需求快速增长。到2005年，全社会固定资产投资总额9.3亿元，“十五”期间年均递增13％；外贸出口总额为10270万美元，年均递增20％；社会消费品零售总额为18.8亿元，年增递增10％。
(四)人民生活水平稳步提高。到2005年，农村居民人均纯收入达5000元，年均增长7％；恩格尔系数降到35％；“十五”期间城乡居民消费价格年均涨幅为3％。
(五)社会事业有新发展。“十五”时期，全区的人口自然增长率控制在8.7％o之内，达到低生育水平；人口平均预期寿命75岁；同龄人口高等教育入学率为18％；城镇登记失业率控制在2％左右；城镇职工养老保险、失业保险参保率达到95％。
(六)科技、信息得到重视和利用。“十五”时期，全区的科技进步对经济增长贡献率达45％，高新技术产业的产值占工业总产值的比重达20％。
(七)生态环境优良。到2005年，全区森林覆盖率达62％，城镇建成区绿化覆盖率达40％，环境综合指标考核总分在80分以上。
(八)农村城市化程度大为提高。2005年全区城市化水平达55％，城乡一体化格局基本形成。
“十五”时期发展战略重点和主要措施
一、对经济结构进行战略性调整
(一)大力发展工业，加强工业经济的主导地位
l、把石油化工、乙烯后加工，高岭土深加工和农副产品深加工三大行业发展成为我区的支柱产业。到2005年，这三大行业的工业增加值占全区工业增加值的比重达70％。
(1)大力发展石油化工、乙烯后加工行业。建设塑料制品生产基地，扶持塑胶加工龙头企业，发展塑料管材、日用塑料、工程塑料、电线电缆塑料、食品包装复合膜等塑料制品。大力发展高级润滑油、溶剂油、白油、涂料、粘合剂和日用化妆品、洗涤剂、消毒剂等精细化工企业。扶持现有“三剂”企业提高产品质量，开发新产品，逐步占领本地市场。
(2)加快发展高岭土深加工业。加强高岭土新技术、新产品的研究和开发，提高产品的技术含量和附加值，提高资源的利用率。在高岭土资源的开发过程中，政府要加强管理，统一规划，合理布局，搞好综合开发利用。充分发挥我区优质、丰富的高岭土资源优势，通过政府的推动和扶持，把我区建成闻名全国、在国际上有较强竞争力的高岭土深加工基地。
(3)加快发展农副产品深加工业。要大力研究和开发农副产品深加工技术，着重发展以荔枝、龙眼、芒果及其它杂果为加工对象的水果保鲜加工业，以脱水蔬菜、冷冻蔬菜、即食菜制品为龙头的蔬菜加工业，以鱼、肉、禽、蛋、奶制品为龙头畜牧加工业。
2、扶持高新技术产业，推广高新技术在精细化工、生物技术、新材料等方面的应用，提高高新技术产品产值在工业总产值中的比重。到2005年，全区高新技术产业产值占工业总产值的比重达20％。
3、改造建筑材料、工艺蜡烛、服装、五金等传统产业。提高这些行业产品的技术含量和附加值，增强传统行业的市场竞争能力。
二)着力调整农业结构，发展特色农业
1、要大力调整粮食品种结构，向优质、专用型品种转变，由粮食、经济作物二元结构向粮食、经济作物、饲料三元结构转变。增加高附加值经济作物种植面积，到2005年，粮食与经济作物的种植比例达到3：7，粮食种植面积由2000年的33万亩减至16万亩。
2、大力推广水果种植，完善10万亩环市果带建设。着重优化品种结构，早中晚熟均衡组合搭配；以种植本地名优品种的荔枝、龙眼、芒果为主，适当种植一些适合我区气候条件的外来品种。研究推广本地名优水果反季节挂果技术，确保水果产品保持较强的竞争力。加强荔枝、龙眼保鲜加工的研究，延长水果产业链，提高水果的商品化程度和附加值。
3、大幅度增加蔬菜种植面积，到2005年达20万亩。在抓好13万亩北运菜、反季节蔬菜种植的基础上，大力拓展无公害蔬菜种植面积，无公害蔬菜种植面积要达3.8万亩以上。在品种结构上，除了原有茎叶类蔬菜外，重点发展反季节的果类和块根类蔬菜，如瓜、豆、茄类等。此外引进一些优质、高档蔬菜品种。推广良种良法，提高蔬菜的单产。改善蔬菜的保鲜加工技术，改良蔬菜采摘后处理、分级和包装方法，提高产品的质量档次和附加值。
4、水产养殖面积维持在8万亩左右，水产品总产量达5.2万吨。水产养殖要实行统一规划，连片开发，进行规模化生产经营。积极培育本地特色品种，引进名优品种，名优品种的覆盖率提高到六成以上。
5、畜牧业向规模化、产业化、基地化方向发展。继续抓好10万头瘦肉型猪养殖基地、2000万只三鸟养殖基地、5万对肉鸽养殖基地、100万只(头)珍稀动物养殖基地的建设。发展牛、羊、兔等节粮型草食性动物的养殖，节省粮食降低成本，获得更丰富的肉和奶产品。抓好禽畜产品的综合加工，如奶品加工、肉类加工等，提高畜牧业产品的附加值。
6、花卉种植总面积达5000亩。致力调整优化花卉品种结构，提高单位面积产量，提高产品质量和效益。在品种结构方面，要淘汰低质量的老品种，引进新的、质量上档次的鲜切花；大量种植易于养护的耐阴观叶、观花、观果盆栽花卉；为适应城镇绿化的需要，引进种植一些有南国海滨特色的园林观赏绿化苗木。
(三)积极培育和大力发展第三产业
l、加快各类市场的建设。完善覆盖全区的区、镇、村三级市场网络建设，扩大村镇集市贸易，开拓农村市场。“十五”时期重点抓好专业批发市场规划建设，一是建设水果、蔬菜、花卉、水产等农产品专业批发市场；二是建设塑料、布匹专业批发市场；三是建设汽车、摩托车、家电专业批发市场。籍此带动饮食、旅业、运输、仓储和社区服务业的全面发展。
2、积极开发旅游资源，大力发展旅游业。一是以我区特色农业、农业现代化示范区和环市果带路为依托，开辟生态观光旅游新景点；二是开发与旅游相关联的产业，如生产有地方特色的旅游工艺品等，促进旅游业的发展。
3、大力发展各类中介服务和社会服务业。重点发展法律、会计、审计、资产评估、信息、广告等中介服务行业；引导社区服务向家政、养老、保健、特种护理等方面发展；实现党政机关、企事业单位的后勤服务社会化。
4、促进房地产业的健康发展。调整房地产投资结构，盘活存量房地产，重点发展商住用地和经济适用住房。开发区的商住区和各镇经济中心区要高起点规划，完善各项配套设施，提高物业管理水平，采取灵活的融资策略，加快房地产业的发展。
二、进一步完善基础设施建设
完善区内交通网络。“十五”时期，全区公路建设再上新台阶。镇通村委的公路在上等级基础上，全部实现硬底化建设，村委会到各自然村通等级公路。完成环市果带路(官大线)剩余50公里路段建设；新建环市南路一级公路3公里、大新线二级公路4.3公里，新建光华南路高架桥。完成高合线10公里、南衍线40公里二级公路改造；建设茂南汽车总站、镇盛汽车站场、鳌头汽车站场。
完成茂南工业园区、各镇工业园区基础设施的建设，从根本上扭转我区工业布局分散、规模小的局面。按照“统一规划，分级实施，逐步推进”的原则，高标准建设工业园区的供排水、电力、通讯、路网等基础设施。到“十五”期末，“茂南工业园区”建成面积4平方公里，镇级工业园区建成总面积5平方公里。
建设茂南区管理中心、茂南区计算机信息网络和控制中心。在“十五”期间，要建成现代化的茂南管理中心，并以管理中心为控制中心，建设政府信息网(含政府公众网、办公网和资源网)和社会保障信息网，初步实现政府办公电子化、网络化。
改造江河堤围、灌溉排涝等水利设施，全面提高水利设施的灌溉、防洪能力。继续抓好“百里江堤整治工程”，按50年一遇的防洪标准加固袂花江、梅江堤围和中、小型水库堤坝；建设袂花江截流蓄水工程，增加灌溉面积；进一步改善农田水利设施，区内干渠、支渠基本实现硬底化防渗建设。
三、加快农村城市化、城乡一体化进程
加强村镇规划工作。规划要体现布局合理、适度超前、注重实效等原则。小城镇、中心村的建设要按照城市建设标准进行规划，区域内的功能布局要统筹安排工业、服务业、市场、居住、文化、教育、卫生、市政和环境保护等各项建设。
加快小城镇和中心村建设。各镇要以现有圩镇为依托，积极探索“以城建城”、“以市旺城”的路子，建立政府、企业、个人共同投资的多元化投资经营体制，鼓励社会资金参与小城镇建设。大力发展经济中心区内二、三产业，努力向小城市方向发展。在“十五”期间，我区要把中心镇建成布局合理、设施齐全、环境优美、特色鲜明的现代化小城镇。使我区形成以市区为龙头、小城镇为依托的农村城市化、城乡一体化的发展格局。
四、加快国民经济和社会信息化
加快信息化硬件建设。要完成政府三网一库(政府办公网、政府资源网、公众网、政府办公信息数据库)的建设，使网络覆盖到镇级政府部门；进一步完善金融、保险、教育网络建设，促使各网络互联互通。
加强信息技术的推广应用，促进产业结构优化升级。要在全社会开展信息化基本知识和技能教育，普及计算机和网络知识；鼓励企业把信息化技术应用到生产经营各个领域，提高劳动生产率，提高生产经营管理水平，加快我区工业化步伐；在农业和第三产业中积极运用信息技术，推动农业产业化进程，推动第三产业向新领域、高层次发展。
五、全面实施外向带动战略
进一步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，充分利用国内国外两种资源、两个市场，加大对国际市场的开拓力度，扩大外贸出口。要建立一批外贸出口生产基地，培育一批外贸出口拳头产品。着力调整出口产品结构，对传统出口产品进行技术改造，加快升级换代，提高附加值。重点扶持科技含量高、高附加值产品和优质名牌产品的出口。
进一步提高对外合作水平和扩大合作领域，积极引导外商投资我区的高新技术产业、特色工业和第三产业，提高利用外资质量。要切实改善我区的投资环境，提高我区吸引外资的能力。加大招商引资力度，改进招商引资方式，多渠道吸收外资，努力扩大利用外资规模。
六、积极推进人口、资源、环境与经济社会的可持续发展
（一）控制人口增长，提高人口素质是缓解资源和环境压力，促进人口与资源、环境协调发展。要把计划生育工作摆在社会发展的重要位置，强化计划生育工作，降低人口出生强度，把人口自然增长率控制在8.7‰以内。提倡晚婚晚育、优生优育，加强妇女儿童保健，重视人口老龄化问题，提高人口资源的整体素质。
（二）科学地开发利用矿产资源。我区高岭土储量大、质量好，是我区最主要的矿产资源。虽然区内开采高岭土的企业众多，但多数企业规模较小，资源利用率低，浪费严重，有的还存在环境污染等问题。因此要进一步强化高岭土资源的管理，依法保护我区的高岭土资源。采取有计划开采、充分利用的策略，严禁滥采滥用；关闭那些无证开采、设备简陋、利用率低下的企业；同时鼓励企业节约资源，采用新工艺、新技术提高资源的利用水平和利用率。
（三）合理开发利用土地资源。由于城市日益扩大，工业、交通不断发展，非农建设用地迅速增长，我区的耕地面积急剧减少，人多地少的矛盾日益尖锐。因此，要严格执行全区的土地利用总体规划，加大土地整理力度。在加快农村城市化进程的同时，一定要遵从珍惜土地、合理利用土地等原则，使土地这个不可再生的自然资源发挥最大效益。
（四）节约水资源。受工农业产生的污染日影响，可用水资源越来越少。必须采取强有力的措施治理污染，科学调配使用、节约水资源。一是要加强水土保持，增加河流、山塘水库的蓄水量。二是加强污染源的控制和治理。三是采用节水灌溉新技术，节约用水。
（五）落实环境保护目标责任制，增加环境保护的投入，加强自然环境保护和农村生态的建设。严格控制工业污染源，新项目必须符合环保标准，对已存在的工业污染源进行治理，实现达标排放，对不治理污染或治理后仍不能达标的企业坚决予以关闭。矿山的开采、土地的开发利用要重视水土保持问题，防止出现水土流失。鼓励农业生产采用新技术、新材料，减轻对自然环境和农业生态的破坏。
七、深化体制改革，促进体制创新
（一）积极扶持、发展非公有制经济。大力发展非公有制经济是我区经济体制改革的一项重要任务，是我区经济发展的主攻方向。要理顺各种关系，加快各项配套改革，着力改善区内投资条件，为各种经济成分的企业创造平等竞争环境。努力发展个体私营经济，鼓励和扶持各界人士以合资、参股等多种形式吸纳社会闲散资金开办企业；落实招商责任制，采取灵活多样的形式，开展经常性招商引资活动，多渠道吸纳资金发展非公有制经济；鼓励不同所有制企业之间的投资、融资、参股，发展混合型所有制企业。
（二）建立和完善社会保障体系。加快建立覆盖全社会的以养老、失业、医疗、工伤保险为基础的社会保障体系，积极发展各种商业保险，全面推行农村合作医疗制度，鼓励多种形式的农村社会养老保险制度的发展。依法强制推行基本社会保险，到2005年，城镇职工养老、失业保险参保率达95％。
（三）加强和改善政府宏观管理职能。1、转变政府职能，建立适应市场经济要求，运作高效、行为规范的行政管理体系。加强计划、财政、金融等部门的配合，加强对宏观经济运作的监测，引导经济社会健康发展；2、改革审批制度，简化审批手续。对一般竞争性领域的建设项目，由项目审批制逐步过渡到项目备案登记制；3、对土地、矿产、水资源、森林等国有资源实行资产化管理，建立健全国有资源的有偿使用和资源补偿制度；4、建立重大决策咨询评价制度、公众参与制度、责任追究制度，提高政府宏观决策水平。
八、加强社会主义精神文明建设，促进各项社会事业发展
(一)加强思想政治工作。以爱国主义、集体主义、社会主义思想教育广大干部群众，大力宣传无神论，倡导科学精神。广泛、持久、深入地开展“致富思源，富而思进”的教育活动，形成“富而尚勤、富而重教、富而崇德、富而求序”的良好风尚。大力提倡以“为人民服务”为核心，以实事求是、廉政勤政、公道正派为主要内容的从政道德规范；大力提倡遵纪守法、文明礼貌、保护环境、爱护公物、助人为乐、热心公益的社会公德；大力提倡尊老爱幼、勤俭节约、家庭和睦、邻里互助、优生优育等家庭美德。
(二)加快发展科教事业，积极实施“科教兴区”战略。1、加快形成以企业为主体的技术创新体制。2、抓好“企业带头人”和“技术带头人”两类人才的培养和引进工作。3、加强素质教育，调整教育结构，优化教育资源配置，鼓励和支持社会力量以多种形式办学，促进非义务教育产业化；鼓励多种形式的高等教育和职业培训，拓宽人才培养渠道。
(三)全面发展文化、体育、卫生事业。加强文化、体育基础设施建设。鼓励集体、个人依法建设、经营文化娱乐场所、设施和文化用品，积极开展形式多样、生动活泼的文化娱乐活动。积极实施《全民健身计划纲要》，开展群众性体育运动，提高身体素质和竞技水平。加快医疗卫生体制改革，改善医疗卫生硬件建设，全面实施医疗卫生单位综合目标管理责任制，积极稳妥地推行农村合作医疗制度；深入开展爱国卫生运动和“无偿献血”活动；大力推进农村改水、改厕和创建卫生村活动，全面提高医疗卫生水平。
九、加强民主法制建设，改善经济社会发展的环境
(一)进一步加强民主建设。实施“阳光工程”，积极推行镇务、村务、厂务公开制度，重视和发挥人民群众，人大和新闻舆论的监督作用，提高群众民主管理和民主监督水平。建立政府重大决策咨询评价制度，开拓多种渠道，吸引群众参政、议政，增强群众的民主意识、公民意识和主人翁意识。
(二)全面推进依法行政。把政府的运作纳入法制轨道，做到依法办事、依法决策、依法处理问题。继续推行行政执法责任制和过错(错案)追究责任制，推动政府决策的科学化、民主化、法制化。
(三)建立运作有序的良好经济社会环境。着力整顿经济和社会秩序，维护市场秩序和保护公平竞争，保持社会安定，营造与现代化相适应的良好的市场环境、投资环境、法制环境和人文环境。
(四)强化社会治安综合治理，维护社会长期稳定。加强政法、公安队伍建设，宣传发动群众，坚决打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象；严厉打击经济犯罪、黑帮团伙犯罪和各种邪教组织，维护良好的社会秩序和经济秩序，保障人民群众安居乐业。认真落实安全生产责任制，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，确保各行各业有个安全的生产、工作环境。 |
