为实践“三个代表”重要思想，实施省委、省政府提出的农村安居工程，进一步密切党群干群关系，我区决定实施农村安居工程。结合我区实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央“三农”工作的总体要求，加大扶贫解困的力度，关心扶助弱势群体，使他们尽快改善生活、生产条件，走共同富裕的道路，维护农村改革、发展和稳定的大局，提高全区农民的整体生活水平。
二、任务目标
按照全面建设小康社会的要求，全区农村安居工程的任务目标是：从今年开始，分期分批对全区农村贫困户的住房进行改造，力争在2006年底前完成改造任务，让全区农村贫困户住上“安全、实用、卫生、经济、美观”的房子；全面整治脏乱差村庄，建成一批“住房舒适、布局合理、设施配套、环境优美”的社会主义新农村。
三、规划要求
（一）实施时间。从2004年起至2006年底止，用三年时间完成农村贫困户住房的改造。
（二）实施标准。以混合结构为标准，每户用地80-120平方米。有能力自建的可以采用框架等抗灾抗震能力强的结构，确实无法筹资改建成混合结构的特困户，也可采用红砖瓦结构。改建后能抵御较大的自然灾害袭击。
（三）实施对象。主要是全5695户居住条件较差的住房（包括2103户危户、775户完好泥砖房和2817户一般损坏房，面积合计43.97万平方米）。其中重点是改造2103户危房，现计划在2004年改造750户、2005年改造900户和2003年改造453户。
（四）实施要求。坚持“因地制宜、合理布局、适度超前、节约土地、集中建设、城乡一体”的原则，把实施农村安居工程与文明村建设以及推进农村城市化结合起来，科学规划，合理布局，使规划设计尽量符合农村的实际，做到“有新屋、有新村、有新貌”。
四、具体措施
（一）加强领导。为确保全区农村安居工程顺利实施，实现按时间、按计划、高标准、高质量完成改造任务，由区告别泥砖房工程指挥部统一指挥，加强对农村安居工程的组织协调和督促指导。各镇（开发试验区）、各有关部门和单位要能力合作，大力支持，做到人力、物力、财力及时到位。
（二）抓好宣传教育。各级要加强对农村安居工程的宣传教育，逐村、逐户进行宣传发动。区、镇两级通过组织宣传车、电视、广播等多种形式进行宣传，使广大干部群众对农村安居工程形成共识，变为所有农村群众的自觉行动，为实施抓好该项工程营造良好的舆论氛围。
（三）落实岗位责任制。区主要领导亲自抓，分管领导全面负责，层层建立责任制，一级抓一级，级级抓落实，责任到人，为我区建设农村安居工程创造良好条件。要把农村安居工程作为一件重中之重的大事，纳入干部年度工作考核的内容进行考核。
（四）抓好重点。我区农村安居工程主要以全23条扶贫开发重点村为单位实施，扶持重点是贫困村贫困户的危房改造。现已在镇盛镇梅江村、公馆镇周坑村规划两条农村安居工程示范村，通过示范村的建设，为全区开展农村安居工程创出经验。
（五）多渠道筹措资金。实施农村安居工程，关键在于资金，除需改建户自筹外，必须多渠道筹措资金。主要实行“五个一点”的办法筹集资金。①动员改建户主的兄弟、亲戚、朋友借一点；②动员率先致富的专业户、个体户以及对口扶持单位和干部捐一点；③区、镇两级政府对改造户扶持一点；④争取省、市和茂石化公司支持一点；⑤发动群众出工出力帮一点。
（六）办好镇级敬老院。各级要增加镇敬老院的投入，扩大规模，把住在危房和泥砖房的五保户和自居的老人吸收到敬老院居住（有能力的村委会也可把村中的孤寡老人集中安排居住、管理），以减轻建设资金压力。
（七）加强对农村集体土地的管理。对村中公共用地、村边地、被私人占用的土地和闲置泥砖房拆除后的土地，一律官归集体，统一规划，除兴办集体公益事业用地外，余下的土地可有偿转让给村民，其收入所得可用于农村安居工程。
（八）政策扶持。对参与农村安居工程的改建户实行以下政策优惠：
1、国土部门对改建户优先安排用地指标，确保用地指标及时得到解决；简化报建手续，在一个星期内办理完毕用地审批手续（土地权属有争议或涉及农地转用审批的除外）。
2、教育部门对改建户的子女读书，从建造新居开始，减免一年学杂费。
3、建设部门免收规划费、建筑企业管理费和散装水泥专项资金等。
4、对贫、弱、残的改建户在申请从事个体经营时，工商部门可凭其持有的残疾证或民政部门证明，给予其免收登记费和1年工商管理费。上述人员在房屋改建过程中，遇到纠纷时，司法部门应提供免费的法律援助。
5、资金扶持。区财政每年安排一定的农村安居工程专项资金，对参与农村安居工程的改建户进行分档次、分年度、分期、分批扶持。对区发放的扶持资金要实行分级公示制度，公布上墙，接受群众监督。各镇（开发试验区）也要安排一定的资金用于实施农村安居工程。
（九）开展捐资助工献爱心活动。1、组织本村自行互助。各村成立村建扶贫助工队，无偿帮助改建户挖桩、砌墙、打模、盖顶等。2、组织本村先富裕起来的人员及社会知名人士进行捐赠活动，积极向贫困户捐资捐物。
（十）对筹集的资金统一管理，专款专用。凡是在区筹集起来的资金和上级划拨用于农村安居工程资金，统一归口到区告别泥砖房工程指挥部办公室账户集中管理，统一规划，统一审批，统一划拨。实行专人管理，做到使用公开，帐目清楚，动作透明，专款专用。各镇（开发试验共）筹集的农村安居工程专项资金的数量和使用计划，要报区指挥部，并与区下拨的资金配套使用。 |
